洛阳市质量技术监督局 2016年度法治质监建设工作报告
作者: 来源: 政策法规科 时间: 2017-08-22 浏览: 人次

       

 

洛阳市质量技术监督局

2016年度法治质监建设工作报告

 


2016年,在省质监局和市委、市政府的领导下,市质监局坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神为指导,认真贯彻落实省、市法制工作会议要求,以推进法治质监建设为目标,以规范行政处罚、行政许可为重点,以执法监督为抓手,积极开展法制教育,强化法制宣传,不断加大执法监督检查力度,促进了全市质监系统依法行政水平提高。现总结报告如下:

一、认真落实行政执法责任制,坚持依法治局

一是研究制定了《洛阳市质量技术监督局2016年度推进依法治局工作实施方案》和《洛阳市质量技术监督局2016年依法行政工作方案》,对全市质监系统法治质监建设工作做了统一安排部署。并将法治质监建设工作纳入市局总目标管理体系,做到法治质监建设年度目标任务与其他业务目标任务同布置、同检查、同考核。二是建立完善领导机构,成立了以市局局长为组长,其他班子成员为副组长,市局各科室负责人、局属二级机构负责人为成员的法治质监建设领导小组,对全市质监系统法治质监建设工作进行统一领导。系统各单位也都成立了相应的组织机构,形成了一把手挂帅抓,分管局长主要抓,职能机构具体抓,全局上下层层抓的良好局面。三按照“准确完整、科学合理、高效运转”的原则,结合职能配置、内设机构、人员编制实际情况,制定下发了《洛阳市质量技术监督局2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》和《洛阳市质量技术监督局行政执法岗责分解意见》,将法定执法职权分解到各个部门,构成“横到边,纵到底”的责任网络。根据工作实际,制定了《洛阳市质量技术监督局行政执法责任评议考核办法》,加大了监督检查和责任追究力度,形成了权责明确,行为规范,监督有效,保障有力的行政执法新机制,有力地推动了全市质监系统法治质监建设工作深入开展。

二、积极推进服务型行政执法工作,树立质监形象 

一是结合本单位实际,制订了《洛阳市质量技术监督局2016年度推进服务型行政执法建设实施方案》,明确了服务型行政执法建设工作的目标、任务、方法和步骤,对全市质监系统服务型行政执法工作做了统一安排部署。二是在充分调研的基础上,制订了《洛阳市质量技术监督局行政指导工作规范》、《洛阳市质量技术监督局行政指导文书示范文本》、《洛阳市质量技术监督局行政调解制度》,在全市质监系统强力推行了行政指导和行政调解工作,有效提高了行政执法水平,促进了行政执法关系和谐。全年全市系统无一起行政处罚案件引起行政复议和行政诉讼。三是建立了服务型行政执法考核平台,确定了服务型行政执法培育示范点,并于6月30日至7月1日在宜阳县召开了全市质监系统服务行政执法培训暨现场观摩交流会,以点带面,推动了全市质监系统服务行政执法工作深入开展。市局服务型行政执法示范点市局稽查支队被市政府确定为“洛阳市服务型行政执法示范单位”。

三、加大执法监督检查力度,促进依法行政

一是深化了行政审批制度改革。按照“简政放权、合法有序、提高效能”的原则,深入开展了市本级行政许可事项清理和调整工作。全年取消行政许可事项2项(计量器具强制检定;计量检定员资格核准。),合并行政许可事项3项(场内专用机动车辆改造维修许可;大型游乐设施的安装改造维修许可;移动式压力容器充装、气瓶充装许可。),较2015年行政许可事项减少1/3。并编制了《行政执法权责清单》和《行政审批事项流程图》,在市政府法制网站和我局门户网站进行了公开,进一步规范了行政审批实施主体和行政审批实施程序。二是开展了行政执法案卷监督检查。制定了《洛阳市质量技术监督局行政处罚案卷检查评审办法》,采取自查、互查和集中评查的办法,组织人员对各执法单位执法案卷进行检查评比,评比结果除在系统内予以通报外,我们还严格实施《法制建议书》制度,对案卷检查中发现的问题,逐卷下达《法制建议书》,责成案卷责任单位及时整改,确保案卷归档质量。7月份在全省质监系统行政执法案卷评比中,我局推荐的行政处罚案卷和行政指导案卷全部被评为优秀案卷。8月份在全市行政执法案卷评查活动中,我局上报的行政处罚案卷被评选为洛阳市十大优秀案卷。三是严格行政执法案件和行政复议案件审理。一方面,根据工作实际,调整充实了市局案件审理委员会和案件复议会成员,并从政府法制办、市纪委、市检察院、法院等部门聘请5名专家做为案审委顾问,加强对行政处罚案件、复议案件的监督。另一方面,严格按照国家质检总局《质量技术监督行政处罚案件审理规定》和《质量技术监督行政复议实施办法》的要求,严格案审程序,提高案审质量。组织审理的行政执法案件和行政复议案件,全部做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当,保持了行政诉讼败诉率和行政复议案件撤销率为零的目标。四是加强了规范性文件的管理。制定了《洛阳市质量技术监督局规范性文件管理办法》,严把规范性文件制定、发布、备案关,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。截止目前,审查上报规范性文件全部通过市政府法制办备案。

四、加强法制宣传学习教育,营造法治氛围

一是坚持以人为本,积极开展了“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”(一学三讲)活动。结合工作实际,制定了《洛阳市质量技术监督局2016年度法治宣传教育及学法用法工作计划》和《洛阳市质量技术监督局关于开展学法用法活动的通知》,进一完善了党组中心组学法、领导干部法制讲座等学法用法制度,并以一线执法人员、一线检验(测)人员为重点,以学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020》等法律、法规、规章为主要内容,采取培训、讲座等形式,积极开展了 “一学三讲”活动。全年组织行政执法人员专题培训2期,党组中心组学法4次。通过“一学三讲”活动的开展,培养了全体干部职工依法行使权利,自觉履行法定职责意识,形成了遵守法律、崇尚法律、依法行政的质监风尚。二是坚持把法制宣传教育融入到各项业务工作之中,积极开展了法制宣传“六进”活动。以开展“3.15”国际消费者权益日、“5.20”计量日、9月质量月、“12.4”国家宪法日等重大活动为契机,采取发放法律法规宣传资料,设立现场咨询台等形式集中开展了质量技术监督法律法规宣传。并把法制宣传融入到标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、生产许可证工作之中,全面开展了法制宣传“六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)学习宣传活动,提高了社会各界人士对质监法律知识的认知度,让社会各界特别是工商企业在重视质监工作的同时,更加重视学习质监法律知识,从而有效地提高了质监法律法规普及率。三是加强法制宣传,扩大质监部门社会影响。围绕市局确立的中心工作,大力开展了依法行政、建设法治质监等工作宣传,引导社会各界更加重视支持质监工作。全年上报各类法制宣传信息60余篇,被省政府法制办采用20篇,被市政府法制办采用35篇。另外,还按照省局和市政府的要求,保时保质的完成了《质量技术监督行政执法文书范本》、《洛阳市旅游条例》、《洛阳市行政规范性文件管理规定》、《洛阳市行政执法机构绩效考核办法》等10余部法规规章规范性文件征求意见的回复工作,保证了质监法律法规的规定在地方立法中得到体现。

五、存在的问题

1、法治宣传学习教育不够深入,宣传学习教育的对象不够全面,存在“重内轻外,重执法轻检验”现象;

2、依法行政制度建设不够完善,特别是建立长效监督机制,落实执法责任追究制度方面有待进一步加强;

3、法治质监建设组织保障相对薄弱,特别是一些基层单位在机构设置、人员配备方面与当前法治质监建设任务不相适应,存在着不足。

六、下步工作打算

1、加强法治宣传学习教育。以落实“七五”普法规划为载体,对内,坚持以人为本,进一步开展好“一学三讲”(学法律、讲权利、讲义务、讲责任)活动,提高全体干部职工特别是领导干部依法行政意识。对外,坚持把普法宣传教育溶入到各项业务工作之中,创新形式,积极开展法治宣传“六进”( 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动,扩大质监部门社会影响力。

2、加强法治质监制度建设。以参与省、市立法活动为契机,深入研究法律、法规、规章,及时反馈修改意见建议,尽量使质监法律法规在地方立法中得到体现。进一步加强系统内制度建设,特别是抽象行政行为制度建设,规范行政管理活动。

3、加强执法监督检查力度。以开展好“处罚、许可、指导、调解”案卷评查,规范性文件审查,行政执法检查为抓手,增加检查频次,加大监督力度,进一步提高全市质监系统依法行政水平,确保全年全市质监系统行政复议撤销率和行政诉讼败诉率为零。深入开展服务型行政执法建设活动,全面推行行政指导,认真开展行政调解和说理式执法,确保服务型行政执法建设重点突出,全面覆盖,整体推进。

 

 

 

                     洛阳市质量技术监督局

2017年1月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主办:市局法规

洛阳市质量技术监督局办公室             2017年1月5日印发